目录(市场准入)

一、取消下放行政审批事项

二、商事制度改革

三、简政放权

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市场准入

一、取消下放行政审批事项

(一)国务院决定取消的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地审批(仅取消国土资源部该审批事项,县级以上地方人民政府土地行政主管部门此项审批依然保留);(注一

2、鼓励类外商投资企业项目确认审批;(注二

3、关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批;(注四

4、中央医药储备资金安排和动用审批;(注二

5、对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批;(注二

6、在营企业完成改组改制、符合豁免条件的东北老工业基地企业历史欠税豁免审批;(注三

7、中央政府专项资金使用审批:能源领域技术研发资金、行业规划和行业标准经费;(注三

8、全国中小企业股份转让系统上市新的交易品种审批;(注四

9、关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批;(注四

10、国防专利申请权、专利权转让及实施审批;(注四

11、企业发行外债的额度审批;(注五

12、基本建立现代企业制度特大型企业集团(不含外商投资企业)的发展建设规划审批;(注五

13、提高企业单位费率审批;(注五

14、合同能源管理项目财政奖励资金审批;(注五

15、中小企业信用担保机构免征营业税审批;(注五

16、列入车辆购置税免税图册的审批。(注五

核准类

1、享受小型微利企业所得税优惠的核准;(注二

2、企业符合特殊性税务处理规定条件业务的核准;(注五

3、企业享受符合条件的固定资产加速折旧或缩短折旧年限所得税优惠的核准;(注五

4、企业从事农林牧渔业项目所得享受所得税优惠的备案核准。(注五

审核类

1、主管税务机关对非居民企业适用行业及所适用的利润率审核;(注四

2、设有固定装置的非运输车辆免征车辆购置税的审核;(注五

3、收入全额归属中央的企业下属二级及二级以下分支机构名单的备案审核;(注三

4、进口旧机电产品备案;(注三

5、发电机组进入及退出商业运营审核;(注三

6、企业就成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核。(注五

备案类

1、软件企业和集成电路设计企业认定及产品的登记备案;(注四

2、非国资委管理国有企业经营者工资备案。(注五

认定类

1、计算机信息系统集成企业资质认定;(注一

2、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定;(注一

3、资源综合利用企业(含电厂)认定;(注五

4、出口退(免)税资格认定;(注五

5、出口退(免)税资格认定变更;(注五

6、出口退(免)税资格认定注销;(注五

7、集团公司具有免抵退税资格成员企业认定;(注五

8、研发机构采购国产设备退税资格的认定;(注五

9、乙烯、芳烃生产企业退税资格认定;(注五

10、享受税收优惠政策的集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定;(注五

11、公益性捐赠税前扣除资格确认。(注五

其他类

1、发电机组并网安全性评价;(注三

2、保税工厂设立;(注三

3、进料加工保税集团登记;(注三

4、民用航空器噪声合格证和涡轮发动机飞机排放物合格认可;(注三

5、民用航空器生产检验系统批准(APIS);(注三

6、民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可(PC)。(注四

 

(二)国务院决定下放管理层级的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批(下放至省级人民政府计量行政主管部门);(注二

2、生产第一类中的药品类易制毒化学品审批(下放至省级人民政府食品药品监管部门);(注三

3、铬化合物生产建设项目审批(下放至省级人民政府工业和信息化行政主管部门);(注四

4、新建、扩建、改建建设工程避免危害国家基准气候站、基本气象站气象探测环境审批(下放至省级气象主管机构);(注四

5、麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产审批(下放至省级人民政府食品药品监管部门)。(注四

许可类

1、民用爆炸物品安全生产许可(下放至省级人民政府民用爆炸物品行业主管部门);(注一

2、特种设备改造单位许可(下放至省级人民政府质量技术监督部门);(注一

3、药品委托生产行政许可(下放至省级人民政府食品药品监管部门)。(注二

批准类

1、民用航空器改装设计批准(MDA)(下放至民航地区管理局);(注三

2、民用航空器零部件制造人批准(PMA)(下放至民航地区管理局);(注三

3、民用航空器零部件适航批准(下放至民航地区管理局)。(注三

其他类

1、军工产品储存库一级风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收(下放至省级人民政府公安机关);(注四

2、兽药生产许可证核发(下放至省级人民政府兽医行政主管部门)。(注四

 

注:  (一)摘自《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号),发文时间:2014年1月28日

(二)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),发文时间:2014年7月22日

(三)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号),发文时间:2014年10月23日

(四)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

(五)摘自《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号),发文时间:2015年5月10日

 

 

(三)国务院决定调整为政府内部审批的事项目录(涉企部分) 

非国资委管理国有企业工资总额审批。

——摘自《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号),发文时间:2015年5月10日

 

(四)国务院决定第一批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录(涉企部分)

审批类

1、建设项目试生产审批;

2、企业吸纳自主择业的军转干部税收减免审批。

核准类

 

1、企业享受综合利用资源所得税优惠的核准;

2、企业从事农林牧渔业项目的所得享受所得税优惠的备案核准;

3、企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得享受所得税优惠的备案核准;

4、企业符合特殊性税务处理规定条件的业务的核准;

5、企业取得的符合条件的技术转让所得享受所得税优惠的核准;

6、企业享受符合条件的固定资产加速折旧或缩短折旧年限所得税优惠的核准;

7、电网企业新建项目分摊期间费用的核准;

8、企业享受生产和装配伤残人员专门用品企业所得税优惠的核准;

9、企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准;

10、软件、集成电路企业享受所得税优惠的备案核准;

11、节能服务公司实施合同能源管理项目享受所得税优惠的备案核准;

12、防伪技术产品生产企业在异地设立使用推广机构的备案核准;

13、中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业享受所得税优惠的备案核准。

其他类

1、对上报工业和信息化部的车辆生产企业及产品公告变更初审;

2、国有企业经营者工资审核;

3、企业成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核。

——摘自《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号),发文时间:2015年10月11日

 

 

 

(五)国务院决定第一批清理规范的国务院部门行政审批中介服务事项目录(涉企部分)

 

1、企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准:

涉及中介服务事项:企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目申请报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目申请报告技术评估、评审。

2、生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批:

涉及中介服务事项:提交农药生产审批所需的项目环境影响评价报告。

处理决定:不再要求申请人提供项目环境影响评价报告;环境影响评价审批依法由环保部门开展。

涉及中介服务事项:农药产品质量检测。

处理决定:不再要求申请人提供农药产品质量检测报告,改由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测。

涉及中介服务事项:新增原药生产装置所需的建设项目可行性研究报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审。

3、开办农药生产企业审批:

涉及中介服务事项:提交开办农药生产企业审批所需的项目环境影响评价报告。

处理决定:不再要求申请人提供项目环境影响评价报告;环境影响评价审批依法由环保部门开展。

涉及中介服务事项:开办农药生产企业项目可行性研究报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审。

4、食品添加剂新品种审批:

涉及中介服务事项:食品添加剂新品种相关材料中文译文公证。

处理决定:不再要求申请人提供相关材料中文译文公证。

涉及中介服务事项:食品添加剂新品种验证试验。

处理决定:不再要求申请人提供验证试验报告,改由审批部门委托有关机构进行验证试验。

5、食品相关产品新品种审批:

涉及中介服务事项:食品相关产品新品种相关材料中文译文公证。

处理决定:不再要求申请人提供相关材料中文译文公证。

涉及中介服务事项:食品相关产品新品种验证试验。

处理决定:不再要求申请人提供验证试验报告,改由审批部门委托有关机构进行验证试验。

6、新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批:

涉及中介服务事项:绘制新建、扩建、改建建筑工程与气象探测设施或观测场布局图。

处理决定:不再要求申请人提供建筑工程与气象探测设施或观测场布局图;审批部门完善标准,组织开展现场测量或现场核查。

——摘自《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号),发文时间:2015年10月11日

 

(六)法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目(涉企部分)

 

审批类

 

1、外商投资经营电信业务审批(监管部门:工业和信息化部或者省、自治区、直辖市电信管理机构);

2、开办农药生产企业审批(监管部门:省级以上人民政府工业产品许可管理部门);

3、拆船厂设置环境影响报告书审批(监管部门:监督拆船污染的主管部门、县级以上人民政府);

4、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批(监管部门:县级以上地方人民政府饲料管理部门);

5、生产、经营第一类中的非药品类易制毒化学品审批(监管部门:公安部门、安全生产监督管理部门);

6、新建棉花加工企业审批(监管部门:工商行政管理部门)。

 

许可类

 

1、电子认证服务许可(监管部门:工业和信息化部);

2、电信业务经营许可(监管部门:工业和信息化部或者省、自治区、直辖市电信管理机构);

3、第一类监控化学品生产许可(监管部门:省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门);

4、第二类、第三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可(监管部门:省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门);

5、民用爆炸物品生产许可(监管部门:民用爆炸物品行业主管部门);

6、民用枪支(弹药)制造许可(监管部门:公安部门);

7、民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发(监管部门:环境保护部);

8、废弃电器电子产品处理许可(监管部门:工商行政管理部门、环境保护行政主管部门);

9、兽药生产许可证核发(监管部门:县级以上人民政府兽医行政管理部门);

10、消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可(监管部门:县级以上人民政府卫生行政主管部门);

11、制造、修理计量器具许可证核发(监管部门:县级以上人民政府质量技术监督部门);

12、特种设备生产单位许可(监管部门:质量技术监督部门);

13、药品生产许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

14、食品生产许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

15、化妆品生产企业卫生许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

16、民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可(监管部门:中国民航局)。

 

其他类

 

1、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查(监管部门:安全生产监督管理部门)。

——摘自《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号),发文时间:2015年10月13日

 

 

(七)黑龙江省人民政府决定取消、暂停实施的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、调整已规划电力设施用地、架空输电线路走廊和电力电缆通道审批;(暂停实施)(注一

2、中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批;(暂停实施)(注一

3、国有企业工资总额同经济效益挂钩方案审批;(取消)(注一

4、国有企业改制土地资产处置方案审批;(取消)(注一

5、建设项目竣工试生产审批;(取消)(注一

6、可录类光盘生产企业设立审批;(暂停实施)(注一

7、残疾人就业保障金减免审批。(省残联取消不再作为行政审批项目,转为日常工作)(注二

核准类

1、国有资产评估项目核准;(取消)(注一

2、国有大中型企业实行主辅分离、辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体核准;(暂停实施)(注一

3、国有破产、改制、主辅分离、辅业改制企业职工安置方案审核及富余人员比例核准。(调整为政府内部审批)(注二

审核类

1、工业产品生产许可证符合国家产业政策审核;(取消)(注一

2、可录光盘生产设备引进审核。(暂停实施)(注二

审查类

1、化妆品生产场地选址、建筑设计卫生审查;(取消)(注一

2、秘密技术定密和出口审查。(取消)(注二

备案类

1、在限制设置的“三高”地点接纳设置无线寻呼发射基站的“三高”产权单位或管理单位的强制备案;(暂停实施)(注一

2、生产和销售国产光盘复制生产设备备案;(取消)(注一

3、权限内危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案;(取消)(注一

4、权限内生产安全事故应急预案备案;(取消)(注一

5、化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业省级重点建设项目的安全设施设计备案和竣工备案;(取消事前审批,转为事后备案)(注二

6、权限内职业病危害一般的建设项目预评价报告备案;(取消事前审批,转为事后备案)(注二

7、销毁省属国有企业资产与产权变动档案备案。(调整为政府内部审批)(注二

认定类

1、丙级信息系统工程监理单位资质认定;(取消)(注一

2、假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定〔假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定〕。(取消)(注一

验收类 

1、民用爆炸物品技术科研成果验收;(取消)(注一

2、其他危险性较大的建设项目安全设施设计审查与竣工验收;(取消)(注一

3、权限内非煤矿矿山建设项目和用于生产、储存危险物品(含危险化学品)建设项目安全设施竣工验收。(取消)(注三

确认类

1、金融类企业国有资产产权登记、评估、保值增值结果确认;(取消)(注一

2、限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认;(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

3、限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认(有关工业部分);(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

4、国有资产评估项目备案确认;(取消)(注三

5、外商投资企业免自动进口许可证确认;(取消)(注三

6、外商投资先进技术企业确认;(取消)(注三

7、外商投资企业进口免、退税确认。(取消)(注三

登记类

1、权限内股权出质登记;(取消)(注二

2、符合减免税条件的技术合同认定登记;(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

3、软件企业认定及软件产品登记。(取消)(注三

其他类

1、危险化学品重大危险源核销;(取消)(注一

2、中央企业及其分公司和省属企业使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证核发。(取消)(注二

 

注:  (一)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》(政府令第1号),发文日期:2014年5月12日

(二)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定(政府令第3号),发文日期:2014年9月25日

(三)摘自《黑龙江省人民政府关于取消和下放一批行政权力事项的决定》(政府令第3号),发文日期:2015年5月7日

 

 

(八)黑龙江省人民政府决定下放的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、电力设施保护区内施工审批(下放至设区的市级、县级工业和信息化管理部门);(注一

2、弩的制造、销售、进口、运输、使用审批(下放至设区的市级公安机关)。(注一

许可类

1、市地代行省级工业产品生产许可(下放至设区的市级质监行政部门);(注一

2、食品生产许可(逐步下放至设区的市级食品药品监督管理部门);(注一

3、食品生产许可(28类食品:粮食加工品;食用油、油脂及其制品;调味品;饮料;方便食品;饼干;罐头;冷冻饮品;速冻食品;薯类和膨化食品;糖果制品(含巧克力及制品);蔬菜制品;水果制品;炒货食品及坚果制品;蛋制品;水产制品;淀粉及淀粉制品;糕点;茶叶及相关制品;可可及焙烤咖啡产品;豆制品;蜂产品;乳制品;肉制品;酒类;食糖;特殊膳食食品;其它食品,如冰淇淋预拌粉、微波玉米、酵母等)(2014年省政府令第1号公布食品生产许可逐步下放至设区的市级食品药品监督管理部门。此次下放后,目前仅剩婴幼儿配方乳粉未下放);(注二

4、权限内食品添加剂等食品生产许可(子项2:保健食品经营许可)(下放至设区的市级、县级食品药品监督管理部门)。(注三

其他类

1、军工产品储存库二、三级风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收(下放至设区的市级公安机关);(注一

2、排污许可证核发(下放至设区的市级、县级环境保护主管部门);(注一

3、第一类非药品类易制毒化学品生产许可证核发(下放至设区的市级安全生产监督管理部门);(注一

4、权限内企业核准登记(下放至设区的市级、县级工商行政管理部门)。(注三

 

注:  (一)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》(政府令第1号),发文日期:2014年5月12日

(二)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定(政府令第3号),发文日期:2014年9月25日

(三)摘自《黑龙江省人民政府关于取消和下放一批行政权力事项的决定》(政府令第3号),发文日期:2015年5月7日

 

★黑龙江省人民政府决定下放的部分事项
将省级审查批准报告表、登记表和涉及开荒的农业项目、铁路专用线建设项目、普通省道网公路项目、改装汽车制造和汽车零部件生产项目、自备电站项目、不增加产能的炼钢炼铁技术改造项目等6类报告书项目全部下放,环评变更审批和竣工环境保护验收审批同步下放。
——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》 (黑政发〔2016〕26号,发文时间:2016年8月23日)

 ★黑龙江省人民政府决定取消的中央指定地方实施行政审批事项(涉企部分)
设备监理单位甲级资格证书核发
设备监理单位乙级资格证书核发
乙级、丙级价格评估机构资质审批
直销企业产品说明重大变更审批
安全技术防范产品(机械防盗锁和汽车防盗报警系统除外)生产审批
军工产品储存库一级风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收
军工涉密业务咨询服务单位安全保密条件备案审核
兽药产品批准文号审批(审核转报)
互联网医疗保健信息服务审核
利用互联网远程教育校外学习中心(点)审批
向国外申请专利专项资金资助中第三方检索机构认定
教育网站审批
在碘盐中同时添加其它营养强化剂或者药物审批
鲜茧收购资格认定
为制作出版物、音像制品拍摄馆藏一、二级文物审批
在限制设置的“三高”地点接纳设置无线寻呼发射基站的“三高”产权单位或管理单位的强制备案
边境小额贸易企业经营国家重点管理进出口商品资格认定
可录光盘生产设备引进审核
可录类光盘生产企业设立审批
被关闭光盘厂生产线处理审批
——摘自《黑龙江省人民政府关于做好国务院取消的中央指定地方实施行政审批事项承接落实工作的通知》(黑政发〔2016〕23号,发文时间:2016年7月27日)

 ★ 黑龙江省人民政府关于落实国务院取消一批行政许可事项的通知(涉企部分)
物业服务企业一级资质认定(初审) 行政许可 省住建厅
 未获得《药包材注册证》擅自生产药包材的处罚 行政处罚 "省食品药品监管局"
 生产建设项目水土保持设施验收审批 行政许可 省、市、县级水行政主管部门
建设项目水资源论证报告书审批 行政许可 省、市、县级水行政主管部门
 林区木材经营加工审批 行政许可 省、市、县级林业行政主管部门
未经批准,擅自在林区经营(含加工)木材的处罚 行政处罚 省林业厅
国有重点林区内木材经营(含加工)许可 行政许可 省森工总局
 出口国家重点保护陆生野生动物或者其产品以及进出口国际公约限制进出口的陆生野生动物或者其产品审批(初审) 行政许可 省林业厅
国有重点林区内受国家林业局委托的出口国家重点保护陆生野生动物及其产品审批和进出口国际公约限制进出口的陆生野生动物或其产品审批 行政许可 "省森工
总局"
 ——摘自《黑龙江省人民政府关于落实国务院取消一批行政许可事项的通知》(黑政规〔2017〕34号,发文时间:2017年12月26日)
 

二、商事制度改革

 

(一)国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录(涉企部分)

审批类

1、拆船厂设置环境影响报告书审批;(注二

2、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批;(注二

3、在林区经营(加工)木材审批;(注二

4、新建棉花加工企业审批;(注二

5、外商投资经营电信业务审批;(注三

6、开办农药生产企业审批。(注三

许可类

1、废弃电器电子产品处理许可;(注一

2、危险废物经营许可;(注二

3、消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可;(注二

4、特种设备生产单位许可;(注二

5、化妆品生产企业卫生许可;(注二

6、食品生产许可;(注二

7、民用航空器维修单位维修许可;(注二

8、食盐定点生产、碘盐加工企业许可;(注三

9、电信业务经营许可。(注三

核发类

1、兽药生产许可证核发;(注一

2、承装(承修、承试)电力设施许可证核发;(注二

3、民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发。(注二 

认定类

1、假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定。(注二

 

注:  (一)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),发文时间:2014年7月22日

(二)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号),发文时间:2014年10月23日

(三)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

 

 

(二)国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录(涉企部分)

 

1、民用爆炸物品生产许可;

2、爆破作业单位许可证核发;

3、民用枪支(弹药)制造、配售许可;

4、制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批;

5、外商投资企业设立及变更审批;

6、设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批;

7、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查;

8、烟花爆竹生产企业安全生产许可。

——摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

 

 

(三)实施负面清单

 

深化市场准入制度改革,实施负面清单管理,加强事中事后监管,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度,制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准,加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。

——摘自《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号),发文时间:2015年5月8日

 

5项工商登记前置审批事项改为后置审批

国务院决定,进一步削减工商登记前置审批事项,将以下5项工商登记前置审批事项改为后置审批:省级人民政府商务行政主管部门实施的设立典当行及分支机构审批;省级人民政府新闻出版广电行政主管部门实施的设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批,设立从事出版物印刷经营活动的企业审批;中国民用航空局实施的外航驻华常设机构设立审批、民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可。
——摘自《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔2017〕32号,发文时间:2017年5月7日)

 

(四)三证合一

 

实现改革成果共享应用。实行“三证合一”登记制度改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。实行更多证照合一的,只要与本意见的原则和要求相一致,都可以先行先试。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

 

 

(五)实行“一套材料”和“一表登记”申请

 

统一申请条件和文书规范。要以方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本为出发点,按照企业不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料的原则,依法梳理申请事项,统一明确申请条件,整合简化文书规范,实行“一套材料”和“一表登记”申请,并在“一窗受理”窗口公示申请条件和示范文本。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

 

 

(六)实行“一个窗口”统一受理企业申请

 

规范申请登记审批流程。按照“三证合一”登记制度改革的新要求,整合优化申请、受理、审查、核准、公示、发照等程序,缩短登记审批时限。“一个窗口”统一受理企业申请并审核后,申请材料和审核信息在部门间共享,实现数据交换、档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。各地区要结合本地区实际,制定简明易懂的“三证合一”登记办事指南,明确企业设立(开业)登记、变更登记、注销登记等各个环节的操作流程。

优化登记管理服务方式。适应实行“三证合一”登记制度改革的需要,加快推进“一个窗口”对外统一受理模式,方便申请人办理。要坚持公开办理、限时办理、透明办理,坚持条件公开、流程公开、结果公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要及时公开登记企业的基础信息。各相关部门要切实履行对申请人的告知义务,及时提供咨询服务,强化内部督查和社会监督,提高登记审批效率。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

 

 

(七)全省实行“四证合一、一照一码”登记模式

 

根据国家有关要求和标准,建立统一登记流程和统一编码赋码规则,将由工商、质监、税务、人社部门分别核发不同证照改为由工商部门核发加载统一代码的营业执照,企业、农民专业合作社和外国地区(企业)常驻代表机构(以下统称企业)的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证不再发放。按照“保留必须、合并同类、优化简化”的原则,实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范,申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,工商部门审核后,直接核发加载统一代码的营业执照,并在全国企业信用信息公示系统公示。

——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“四证合一、一照一码”登记制度改革实施方案的通知》(黑政办发〔2015〕58号),发文时间:2015年9月29日

 

★省政府已公布的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项
血液制品生产、经营许可 省食品药品监管局
从事期货投资咨询业务许可 黑龙江证监局
设立小额贷款公司审批 省金融办
危险化学品运输许可 设区的市级政府道路运输管理机构
民用爆炸物品销售许可 省工信委
收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或其产品审批 省林业厅
遗传材料生产经营许可证核发 农业部、省畜牧兽医局
动物防疫条件审查 设区的市级、县级政府畜牧兽医部门
汽车整车和发动机的生产、装配、加工贸易等项目 工业和信息化部
原油销售、仓储许可 商务部
经营国内船舶管理业务许可 国家、省级、设区的市级政府水路运输管理部门
经营无船承运业务许可 国务院交通运输主管部门
娱乐场所投入使用或营业前的消防安全检查 设区的市级、县级政府公安机关
娱乐场所环境影响评价 设区的市级、县级环保部门
设立矿山企业审批 国土资源部、省国土资源厅、设区的市级、县级政府地质矿产主管部门
经营劳务派遣业务许可 设区的市级、县级人社行政部门
——摘自《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》 (黑政发〔2015〕39号,发文时间:2015年12月31日)

全省实施“五证合一、一照一码”登记模式 
通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,在“四证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,再整合统计登记证,自2016年9月15日起全省实施“五证合一、一照一码”登记模式,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,巩固和扩大“四证合一”登记制度改革成果,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新。
——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》 (黑政办发〔2016〕95号,发文时间:2016年9月7日)

规范全省县级建设工程交易活动
县级依法必须招标的建设工程(房屋和市政工程)全部进入所属市(地)公共资源交易中心招标;所属市(地)公共资源交易中心尚未整合的,应进入所属市(地)的建设工程交易中心进行招标。
——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步规范全省县级建设工程交易活动的通知》 (黑政办发〔2016〕93号,发文时间:2016年9月1日)

关于补充和调整有关工商登记行政审批事项

由前置审批调整为后置审批事项目录
1 设立保险代理机构及分支机构审批
2 设立保险经纪机构及分支机构审批
3 药品生产许可
4 药品批发许可
5 药品零售许可 
6 血液制品生产、经营许可 
7 第一类药品类易制毒化学品生产、经营许可
8 从事期货投资咨询业务许可 
9 设立小额贷款公司审批 
10 危险化学品运输许可 
11 民用爆炸物品销售许可

新增为工商登记前置改后置审批事项目录

1 收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或其产品审批
2 遗传材料生产经营许可证核发
3 其他种畜禽的生产经营许可证核发
4 动物防疫条件审查
5 设立动物诊疗活动机构审批
6 制造、修理计量器具许可
7 企业取得从事拍卖业务的许可
8 汽车整车和发动机的生产、装配、加工贸易等项目
9 电子认证服务许可
10 原油销售、仓储许可
11 对外劳务合作经营资格核准
12 直销经营许可
13 经营国内船舶管理业务许可
14 经营无船承运业务许可
15 娱乐场所投入使用或营业前的消防安全检查
16 娱乐场所环境影响评价
17 设立矿山企业审批
——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于补充和调整有关工商登记行政审批事项的通知》(黑政办发〔2015〕61号,发文时间:2015年9月30日)

 

三、简政放权

 

(一)公开市场监管执法信息

 

推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。公示行政审批事项目录,公开审批依据、程序、申报条件等。依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规另有规定外,市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内,公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。

——摘自《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号),发文时间:2014年6月4日

 

 

(二)加强垄断行业监管

 

加强电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管,严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。加强对银行等金融机构收费项目监管,降低企业融资成本,加快解决融资难、融资贵的问题。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2015〕8号),发文时间:2015年6月16日 

 

(三)简化固定资产投资项目审批流程

 

进一步完善固定资产投资项目审批流程,项目申请至开工审批时间力争减少100个工作日以上。对于已经获得审批和核准的项目,开工前要进行联合审批,促进项目开工。对于需要集中审批的事项,受理后五日内办结。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

 

 

(四)核准类项目在可研核准前不得重复评估

 

核准类项目在可研核准前的各种前置要件只许评估一次。对审批类投资项目,在初步设计批准总概算后,资金拨付前不再进行重复评估;政府补助投资类项目补助投资额度一经政府确定,在项目拨款前不再进行评估。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

 

(五)信用优先

 

在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。

——摘自《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号),发文时间:2015年6月24日

引导民间资本对农村信用社实施并购重组
进一步放宽并购重组的机构范围,并购对象由原规定的监管评级五犅级(含)以下机构,调整放宽至五级(含)以下机构。进一步提高并购方的持股比例,对并购五犃级机构的,单家企业及其关联方合并持股比例由原来的10%放宽至20%;对并购五犅级(含)以下机构的,允许单家企业及其关联方持股比例阶段性超过20%,在被并购机构经营管理进入良性状态后,再按照有利于完善公司治理和防范风险的原则,逐步减持或稀释至20%以下。继续支持符合条件的境内金融机构对农村信用社问题机构进行战略投资和财务重组,重点引导农村商业银行实施行业内、跨区域帮扶。监管评级二级(含)以上的农村商业银行,最高可按100%比例全资并购五级(含)以下农村信用社;监管评级三级的农村商业银行参股五级(含)以下农村信用社的,持股比例可达20%,有特殊情况的,持股比例可阶段性超过20%。
——摘自《中国银监会关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》(银监发〔2014〕45号,发文时间:2014年11月24日)

鼓励社会资本投资水电站
    鼓励通过市场方式配置水电资源和确定项目开发主体。中小河流上新建的水电站和中小型水电站,未依法依规明确开发主体的,一律通过市场方式选择投资者;对于重要河流,除国家已明确开发主体或前期工作主体,以及特殊的战略性重大工程外,原则上均应通过市场方式选择投资者。未明确开发主体的抽水蓄能电站,可通过市场方式选择投资者。统筹流域梯级开发,根据河流、河段实际情况,实行流域或梯级捆绑,实现资源综合有效利用。
——摘自《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》(国能新能〔2015〕8号,发文时间:2015年1月12日)

鼓励社会资本参与重大水利工程建设运营
    除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本,包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程,原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。
——摘自《关国家发展改革委 财政部 水利部于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经〔2015〕488号,发文时间:2015年3月17日)

鼓励社会资本参与收费公路投资、建设、运营和维护
鼓励社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式,参与收费公路投资、建设、运营和维护,与政府共同参与项目全周期管理,发挥政府和社会资本各自优势,提高收费公路服务供给的质量和效率。
——摘自《财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(财建〔2015〕111号,发文时间:2015年4月20日)

社会资本投资建设铁路

重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。
——摘自《国家发展改革委 财政部 国土资源部 银监会 国家铁路局关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》发改基础〔2015〕1610号,发文时间2015年7月10日)